2018-07-25
第一條為了規(guī)范三門峽市文化廣電新聞出版局行業(yè)信用“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出，建立健全信用“紅黑名單”管理與應(yīng)用制度，根據(jù)《2018年三門峽市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)(三信用辦)〔2018〕41號(hào)》和《三門峽市信用“紅黑名單”管理暫行規(guī)定(三信用辦)〔2018〕42號(hào)》要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，三門峽市文廣新局對(duì)本行業(yè)行政相對(duì)人“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出的管理，適用本制度。
第三條 本制度所指的行政相對(duì)人，是指行政管理法律關(guān)系中與三門峽市文化廣電新聞出版局(以下簡(jiǎn)稱“三門峽市文廣新局”)相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即三門峽市文廣新局的行政行為影響其權(quán)益的公民、法人或其他組織。
第四條本辦法所稱信用“紅黑名單”是指誠(chéng)信“紅名單”和失信“黑名單”。
第五條 誠(chéng)信“紅名單”是指經(jīng)由三門峽市文廣新局申報(bào)或者審核，獲得市級(jí)以上(含市級(jí))黨委、政府及文化、文物、廣電、新聞出版行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱“文化等主管部門”)的各種表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等榮譽(yù)，并依法認(rèn)定的行政相對(duì)人。
第六條 失信“黑名單”是指有下列情形之一的，并且由三門峽市文廣新局依法認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為信息的行政相對(duì)人：
(一)因違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)被文化等主管部門吊銷許可證的;
(二)因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化等主管部門撤銷或者因偽造、變?cè)煸S可證，批準(zhǔn)文件被文化等主管部門行政處罰的;
(三)從事文化綜合監(jiān)管領(lǐng)域生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，觸犯刑法，被追究刑事責(zé)任的;
(四)一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者一年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的。
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
第七條 行政相對(duì)人守信“紅名單”信息包括：
(一)行政相對(duì)人的基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或公民身份證號(hào))、法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人姓名及其身份證件類型和號(hào)碼)等信息內(nèi)容;
(二)榮譽(yù)名稱;
(三)榮譽(yù)認(rèn)定的機(jī)關(guān)或者單位名稱和認(rèn)定文號(hào);
(四)榮譽(yù)認(rèn)定的時(shí)間;
(五)誠(chéng)實(shí)守信的事實(shí);
(六)公示期限;
(七)其他依法可以公示的信息;
(八)國(guó)家、本省、市規(guī)定的其他信息。
第八條 行政相對(duì)人失信“黑名單”信息包括：
(一)行政相對(duì)人的基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或公民身份證號(hào))、法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人姓名及其身份證件類型和號(hào)碼)等信息內(nèi)容;
(二)嚴(yán)重失信行為認(rèn)定的機(jī)關(guān)或者單位名稱和認(rèn)定文號(hào);
(三)嚴(yán)重失信事實(shí);
(四)行政處理、行政處罰或法院判決決定的主要內(nèi)容;
(五)認(rèn)定嚴(yán)重失信時(shí)間;
(六)公示期限;
(七)其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息;
(八)國(guó)家、本省、市規(guī)定的其他信息。
第九條產(chǎn)生“紅黑名單”遵循以下程序：
(一)信息采集。信用“紅黑名單”按照“誰(shuí)監(jiān)管(誰(shuí)處罰)、誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由局各相關(guān)處室、執(zhí)法部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱“信息采集處室或單位”)進(jìn)行核實(shí)、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。
(二)信息報(bào)送。信息采集處室或單位須明確具體承辦人員，負(fù)責(zé)對(duì)所屬領(lǐng)域采集的納入“紅黑名單”管理的行政相對(duì)人信息進(jìn)行匯總，并于每月25日前報(bào)送局辦公室。如涉及失信“黑名單”的，在報(bào)送前，信息采集處室或單位應(yīng)當(dāng)提前告知擬納入失信“黑名單”管理的行政相對(duì)人，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn)。行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
(三)信息公布。局辦公室每月月底將信息采集處室或單位填報(bào)信息匯總生成“紅黑名單”的初步名單，提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論同意后，通過(guò)三門峽市文廣新局門戶網(wǎng)站予以公示，公示期不少于20個(gè)工作日;經(jīng)公示無(wú)異議的，在三門峽市文廣新局局域網(wǎng)站公布“紅黑名單”信息，同時(shí)報(bào)送至“三門峽市信用信息共享平臺(tái)”，統(tǒng)一向社會(huì)公布。有異議的，由局信用信息領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)處室或單位進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的應(yīng)予修改。
第十條 守信“紅名單”公示有效期為3年。失信“黑名單”公示有效期為3年。
第十一條 三門峽市文廣新局對(duì)列入守信“紅名單”的行政相對(duì)人，采取以下激勵(lì)措施：
(一)在三門峽市文廣新局門戶網(wǎng)站、“信用三門峽”網(wǎng)站以及市信用主管部門指定的其他媒體公示其相關(guān)信用信息;
(二)報(bào)送至“三門峽市信用信息共享平臺(tái)”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)準(zhǔn)許行政相對(duì)人使用和宣傳其受表彰的結(jié)果;
(四)申請(qǐng)項(xiàng)目資金扶持或文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等優(yōu)惠政策時(shí)，給予優(yōu)先推薦和支持;
(五)在三門峽市文廣新局政府招投標(biāo)采購(gòu)中，在同等條件下優(yōu)先考慮;
(六)在三門峽市文廣新局各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，優(yōu)先推薦評(píng)選;
(七)在三門峽市文廣新局執(zhí)法部門各類日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查工作中優(yōu)化監(jiān)管安排，對(duì)其相應(yīng)減少檢查頻次;
(八)在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)作為重要考量因素;
(九)在辦理行政許可過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“加快辦理”等便利服務(wù)措施。除法律法規(guī)要求必須提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，允許其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，并先行受理;
(十)其它激勵(lì)措施。
第十二條對(duì)列入失信“黑名單”的行政相對(duì)人，可以采取以下懲戒措施：
(一)列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次，對(duì)再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰;
(二)不得納入表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策試點(diǎn)、政策性資金及項(xiàng)目扶持等范圍;
(三)報(bào)送至“三門峽市信用信息共享平臺(tái)”，向全社會(huì)公開(kāi)披露，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展聯(lián)合懲戒;
(四)列入文化綜合監(jiān)管“黑名單”，統(tǒng)一向社會(huì)公布;
(五)通報(bào)公安、工商、通信等相關(guān)管理部門;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒方式。
第十三條三門峽市文廣新局應(yīng)當(dāng)將“紅黑名單”信息嵌入本部門市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等信息系統(tǒng)，便于查詢使用“紅黑名單”信息。
第十四條鼓勵(lì)失信“黑名單”行政相對(duì)人通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響、參與志愿服務(wù)等方式，修復(fù)信用。
第十五條誠(chéng)信“紅名單”具備下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出：
(一)經(jīng)異議核實(shí)，“紅名單”行政相對(duì)人認(rèn)定有誤的;
(二)有效期內(nèi)，被有關(guān)部門列入“黑名單”的;
(三)“紅名單”有效期屆滿，自動(dòng)退出的;
(四)“紅名單”行政相對(duì)人發(fā)生不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形的。
第十六條失信“黑名單”具備下列情形之一，應(yīng)當(dāng)退出：
(一)經(jīng)異議核實(shí)，“黑名單”相對(duì)人認(rèn)定有誤的;
(二)通過(guò)主動(dòng)修復(fù)，符合退出條件的;
(三)“黑名單”有效期屆滿，自動(dòng)退出的;
(四)“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，行政相對(duì)人已不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。
第十七條對(duì)可通過(guò)履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的“黑名單”行政相對(duì)人，在其履行相關(guān)義務(wù)后，可依照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)退出“黑名單”。
行政相對(duì)人向原信息采集處室或單位提交申請(qǐng)退出“黑名單”的材料。原信息采集處室或單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)申請(qǐng)對(duì)“黑名單”行政相對(duì)人糾正失信行為進(jìn)行核實(shí)和認(rèn)定，對(duì)符合退出“黑名單”的，交局辦公室。局辦公室于收到報(bào)送表的10個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后將原“黑名單”的行政相對(duì)人從“黑名單”中撤出，并通報(bào)相關(guān)部門。
第十八條對(duì)符合本《制度》第十五條、第十六條情形的，撤回原發(fā)布信息。
第十九條本制度由三門峽市廣新局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本制度自發(fā)布之日起試行。