2023-04-28
福建省福州市堅持將信用監(jiān)管與各市場監(jiān)管領(lǐng)域深度融合，不斷拓展豐富信用監(jiān)管應(yīng)用場景，融合信用與風(fēng)險防控、信用與智慧監(jiān)管、信用與重點監(jiān)管、信用與社會共治，構(gòu)建起具有福州特色的“信用+”監(jiān)管體系。近日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)信用監(jiān)管工作座談會在福州市召開，福州市市場監(jiān)管局作書面交流發(fā)言。
融合信用與風(fēng)險防控
福州市通過建立“三個一”，探索創(chuàng)新信用風(fēng)險預(yù)警場景，實現(xiàn)監(jiān)管跑在風(fēng)險前面。
成立一個機構(gòu)。在全國率先成立公益一類事業(yè)單位——市場監(jiān)管監(jiān)測服務(wù)中心，配備23名食品、藥品、電氣工程、計算機、統(tǒng)計分析等領(lǐng)域的人才隊伍，承擔(dān)市場監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警任務(wù)。
建設(shè)一個平臺。自主研發(fā)上線福州市市場監(jiān)管預(yù)警平臺，建成覆蓋全市經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)平臺，歸集各級市場監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、其他部門有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)和各類輿情數(shù)據(jù)4000余萬條，形成“一企一檔”數(shù)據(jù)。
建立一套制度。制定平臺工作方案、重點領(lǐng)域信用監(jiān)管方案等預(yù)警監(jiān)測和信用風(fēng)險分類管理制度，健全監(jiān)測預(yù)警結(jié)果應(yīng)用、輿情信息分級響應(yīng)等工作機制，形成“預(yù)警—流轉(zhuǎn)—處置—反饋”的閉環(huán)處置模式，累計產(chǎn)生風(fēng)險預(yù)警信息7000余條。
融合信用與智慧監(jiān)管
福州市構(gòu)建以智慧監(jiān)管為依托、以信用監(jiān)管為主線的電梯監(jiān)管新機制，啟動福州市電梯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程建設(shè)，有效提升電梯安全監(jiān)管效能。
建立信用檔案，實現(xiàn)事前風(fēng)險監(jiān)測。通過數(shù)據(jù)歸集、比對和分析，探索建立電梯安全信用檔案機制。針對全市162家維保企業(yè)、8.1萬臺電梯和6619名維保人員，留存可追溯維保記錄177.4萬條，實現(xiàn)對問題電梯、問題企業(yè)的精準(zhǔn)預(yù)警。
運用信用評判，實現(xiàn)事中靶向監(jiān)管。應(yīng)用電梯安全信用風(fēng)險預(yù)警信息和輿情信息，對不規(guī)范作業(yè)信用等級低的維保單位和風(fēng)險高的電梯開展靶向檢查、靶向治理，嚴(yán)厲查處維保不認(rèn)真、走過場等違法違規(guī)行為，共立案查處83起，避免電梯故障53萬余次。
開展信用評定，實現(xiàn)事后企業(yè)守信。依托電梯微信公眾監(jiān)督平臺，鼓勵、支持社會公眾參與電梯安全監(jiān)督。乘客在乘梯前可查閱電梯運行質(zhì)量分?jǐn)?shù)，監(jiān)督電梯維保情況，反映電梯故障問題等。
融合信用與重點監(jiān)管
福州市以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建設(shè)氣瓶安全追溯管理系統(tǒng)，有效破解困擾氣瓶安全難題。
形成信用打分機制。建立信用評價模型，形成充裝企業(yè)安全信用指數(shù)自動評測體系。對427個供應(yīng)站82.17萬個用戶的氣瓶實施在線追溯管理，累計建立150.3萬個氣瓶檔案，清理違規(guī)問題氣瓶23.75萬個。
形成信用監(jiān)管重點。聚焦視頻監(jiān)控、移動網(wǎng)絡(luò)、在線狀態(tài)、氣瓶定期檢驗、實名制、配送登記、追溯以及可疑推送等各項信用指標(biāo)，通過氣瓶充裝AI智能攝像頭識別鎖定執(zhí)法證據(jù)，實時推送至充裝企業(yè)及監(jiān)管部門，將捕捉到存在違規(guī)充裝行為的企業(yè)列為年度監(jiān)管重點。
形成信用考核指標(biāo)。將違法充裝等失信行為納入企業(yè)重點規(guī)范的范疇，以充裝企業(yè)相關(guān)信用評價得分作為充裝企業(yè)合規(guī)經(jīng)營程度及獲取年審換證優(yōu)先服務(wù)的重要考核指標(biāo)，對低分企業(yè)“一票否決”，推動信用評價成為企業(yè)誠信經(jīng)營的指南針。
融合信用與社會共治
為有力保障食品安全態(tài)勢穩(wěn)定，福州市將信用貫穿于網(wǎng)絡(luò)餐飲治理全過程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”系統(tǒng)，營造安心、舒心的網(wǎng)絡(luò)餐飲消費環(huán)境。
實施“信用+”觸發(fā)式監(jiān)管。構(gòu)建信用風(fēng)險預(yù)警模型，通過鋪設(shè)餐飲店互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶人工智能攝像頭，實現(xiàn)后廚每天全時段智能巡檢，識別記錄臟、亂、差等10余種隱患。實行線索分級分類推送，數(shù)量累計到信用風(fēng)險預(yù)警閾值后，觸發(fā)監(jiān)管介入，構(gòu)建“外賣網(wǎng)店自行整改、訂餐平臺督促處置、監(jiān)管部門靶向核查”的監(jiān)管模式。
建立“紅黃牌”信用評價制度。督促指導(dǎo)美團、餓了么兩大訂餐平臺通過“e治理”系統(tǒng)接入營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等電子證照數(shù)據(jù)，率先在全國實現(xiàn)市場監(jiān)管部門與訂餐平臺主體數(shù)據(jù)雙向互通，在訂餐平臺公示電子證照4萬余戶，有效推動網(wǎng)絡(luò)空間亮證亮照經(jīng)營。
設(shè)立優(yōu)質(zhì)信用專區(qū)。以流量分類，將月銷量5000單以上或品類榜單前20名的外賣網(wǎng)店定義為“網(wǎng)紅餐飲店”，據(jù)此調(diào)整飛行檢查比例頻次。以業(yè)態(tài)分類，聚焦無堂食外賣經(jīng)營缺乏消費監(jiān)督的特點，開展高頻現(xiàn)場檢查，逐步規(guī)范線下“無堂食”店。以品質(zhì)分類，對信用評分良好的餐飲網(wǎng)店設(shè)立專區(qū)推薦，取得以點帶面的信用培育效果。
鼓勵社會公眾參與共治。通過對接“e福州”App，為400萬用戶開設(shè)舉報入口，將舉報行為納入“e福州”個人信用“茉莉分”評分機制。根據(jù)舉報線索質(zhì)量、調(diào)查處置結(jié)果，按規(guī)定相應(yīng)獎勵或扣減舉報人“茉莉分”。